反壟斷執(zhí)法“成績單”出爐

近日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家反壟斷局）發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2025）》（以下簡稱“報(bào)告”）。報(bào)告顯示，2025年，市場監(jiān)管總局在反壟斷監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，全年立案市場壟斷案件20件，罰沒款合計(jì)6.53億元；審結(jié)經(jīng)營者集中706件，同比增長9.8%；出臺《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，全年各級市場監(jiān)管部門審查政策措施近6萬件，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場營造了公平競爭的良好社會氛圍。

市場競爭環(huán)境不斷優(yōu)化

“公平競爭制度是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，是穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心的重要基礎(chǔ)。”市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效的公平競爭法律制度體系，才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場內(nèi)生動力和企業(yè)創(chuàng)新活力，保障消費(fèi)者權(quán)益和社會公共利益。

2025年，市場監(jiān)管部門持續(xù)加強(qiáng)反壟斷工作，深入實(shí)施公平競爭政策，推動市場競爭環(huán)境不斷優(yōu)化，有力支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

看重點(diǎn)領(lǐng)域，對醫(yī)藥領(lǐng)域始終保持高壓態(tài)勢，密切關(guān)注光伏、新能源汽車等領(lǐng)域市場競爭狀況，推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管。深入核查平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全網(wǎng)最低價(jià)、促銷補(bǔ)貼等涉嫌壟斷問題，督導(dǎo)有關(guān)平臺整改濫用平臺規(guī)則和算法壟斷風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化平臺競爭生態(tài)。

看民生領(lǐng)域，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)連續(xù)第三年開展專項(xiàng)行動，立案查處了一批公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、建材、爆破器材等領(lǐng)域案件。針對群眾反映強(qiáng)烈的駕校行業(yè)聯(lián)合漲價(jià)問題，依法查處了重慶銅梁、江津等地駕校壟斷協(xié)議案；針對機(jī)動車檢測行業(yè)串通漲價(jià)亂象，查處了大慶市機(jī)動車檢測行業(yè)協(xié)會組織31家檢測機(jī)構(gòu)達(dá)成壟斷協(xié)議案，有力遏制了不合理收費(fèi)行為，切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān)。

看經(jīng)營者集中審查，全年審結(jié)經(jīng)營者集中706件，同比增長9.8%；無條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中687件，平均受理時(shí)間16.61天、平均審結(jié)時(shí)間25.39天，86%的案件在第一階段結(jié)案；附條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中5件、禁止1件，有效維護(hù)半導(dǎo)體、農(nóng)產(chǎn)品、航運(yùn)物流、通信、重點(diǎn)礦產(chǎn)等領(lǐng)域市場公平競爭秩序和產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定。

破除地方保護(hù)和市場分割

破除地方保護(hù)和市場分割是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵一環(huán)。2025年，中國持續(xù)發(fā)力，制度建設(shè)和執(zhí)法實(shí)踐取得重要突破。

在制度建設(shè)方面，市場監(jiān)管總局出臺《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，明確66項(xiàng)禁止性情形，為各級政府劃定政策紅線。修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，強(qiáng)化違法懲戒和責(zé)任追究，新增在行政建議書中一并提出對相關(guān)人員處分建議的具體情形，實(shí)現(xiàn)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效銜接。修訂《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》，明確“安全港”制度適用標(biāo)準(zhǔn)和條件，為中小微企業(yè)釋放了更多靈活發(fā)展空間。

在源頭治理方面，各級市場監(jiān)管部門全年審查政策措施近6萬件，修改調(diào)整1.23萬件。對擬由國務(wù)院出臺或者提請全國人大及其常委會審議的211件重大政策措施開展公平競爭審查，提出修改意見46件，從源頭防止了排除、限制競爭的政策出臺。在全國范圍內(nèi)組織開展公平競爭審查抽查，督促187份問題文件全部完成整改。

在行政性壟斷執(zhí)法方面，市場監(jiān)管總局部署開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項(xiàng)行動，全年立案調(diào)查96件、辦結(jié)75件。有力糾治了新能源汽車、招標(biāo)投標(biāo)、城市管理等領(lǐng)域一批違法干預(yù)市場競爭行為。市場監(jiān)管總局還向有關(guān)部門印送首期《不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警清單》，建立反壟斷風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制，促進(jìn)政府行為不斷規(guī)范。

此外，針對部分領(lǐng)域出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭問題，市場監(jiān)管總局成立綜合整治“內(nèi)卷式”競爭領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺10項(xiàng)重點(diǎn)舉措和48項(xiàng)預(yù)期成果清單，強(qiáng)化對企業(yè)過度低價(jià)競爭的合規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)范，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場格局。

國際交流合作深化

2025年，中國反壟斷領(lǐng)域國際交流合作取得豐碩成果，制度型開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

報(bào)告顯示，中國積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動與越南、亞美尼亞、烏茲別克斯坦簽署競爭領(lǐng)域合作文件。“目前，在我國已簽署的24份自由貿(mào)易協(xié)定中，20份含有競爭章節(jié)或競爭條款，占比達(dá)83.3%，為多雙邊經(jīng)貿(mào)往來營造了公平競爭的市場環(huán)境。”市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

深化多雙邊國際交流。我國與意大利、俄羅斯、澳大利亞、新加坡、南非等國家競爭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人舉行雙邊會談，參加第九屆金磚國家國際競爭大會，充分發(fā)揮高層引領(lǐng)帶動效應(yīng)；舉辦第十一屆中國公平競爭政策國際論壇，主辦首屆中日韓三方反壟斷常態(tài)化交流會議，全年參加各類線上線下國際交流活動約40次。

服務(wù)共建“一帶一路”倡議，提升反壟斷國際影響力。市場監(jiān)管總局舉辦2025年“一帶一路”國家反壟斷執(zhí)法研修班，邀請來自亞洲、歐洲和非洲13個(gè)國家的競爭執(zhí)法人員參加，圍繞壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位查處、經(jīng)營者集中審查、公平競爭審查制度等議題分享中國監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，獲得廣泛好評。組織翻譯出版《世界主要國家和地區(qū)反壟斷法律匯編》，收錄28個(gè)國家、地區(qū)和國際組織的100余部反壟斷基本立法；出版《OECD國家相關(guān)反壟斷法律制度簡述》，系統(tǒng)梳理38個(gè)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）成員國和歐盟的反壟斷法律制度，為中國企業(yè)“走出去”提供了有力的法律支撐。

市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2026年，將聚焦縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)深化公平競爭治理，系統(tǒng)提升反壟斷治理水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)“十五五”良好開局作出積極貢獻(xiàn)。