四部門解讀《城市更新“十五五”規(guī)劃》

8日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門就我國首部國家級城市更新專項規(guī)劃《城市更新“十五五”規(guī)劃》作出解讀，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化政策舉措、回應(yīng)社會關(guān)切。

鋪展發(fā)展藍(lán)圖 提升城市品質(zhì)

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔表示，規(guī)劃明確了城市更新的時間表、任務(wù)書和路線圖，提出了10項主要指標(biāo)、23項重點任務(wù)、7個方面政策舉措、14項重大工程和行動。

秦海翔表示，規(guī)劃聚焦增進人民福祉，從人民群眾最關(guān)心的居住品質(zhì)、公共服務(wù)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面設(shè)置了10項規(guī)劃指標(biāo)；對標(biāo)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)，部署了6方面重點任務(wù)。

在任務(wù)部署上，“十五五”期間將實施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

具體來看，民生工程方面，重點是推進“好房子”建設(shè)，持續(xù)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，加快建設(shè)完整社區(qū)，提升城市公共服務(wù)品質(zhì)；發(fā)展工程方面，重點是增強城市發(fā)展動力，激活城市存量資源潛力，推進老舊街區(qū)、廠區(qū)改造提升，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造條件；安全工程方面，重點是推進危舊房、城中村改造，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，提升風(fēng)險防控和應(yīng)急保障能力。

地下管網(wǎng)是城市運行“生命線”。秦海翔說，“十五五”期間，將繼續(xù)建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里，其中，燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里。在增強城市安全韌性的同時，也將帶動有效投資。

強化要素保障 破解更新難題

城市更新資金需求量巨大，“錢從哪來”是各方關(guān)注焦點。

財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明介紹，2024年起，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動支持部分重點城市實施城市更新行動，連續(xù)三年累計支持50個重點城市先行先試。中央財政對東、中、西部每個城市分別給予定額補助。同時，統(tǒng)籌各項資金渠道，支持城市更新重點任務(wù)。“十五五”期間，中央財政還將保持較大的支持力度，并不斷優(yōu)化政策設(shè)計，提高資金使用效益。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人關(guān)鵬表示，2026年將安排中央預(yù)算內(nèi)投資城市更新專項資金970億元，重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等項目，惠及居民約800萬戶。同時，在“兩重”建設(shè)中安排超長期特別國債資金1600億元，比上一年增加250億元，支持城市燃?xì)狻⑴潘?、供水、供熱等地下管網(wǎng)建設(shè)改造。

關(guān)鵬說，下一步，將優(yōu)先支持公共安全和民生保障類工程，統(tǒng)籌支持老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升等發(fā)展類工程，并在創(chuàng)新投融資機制方面鼓勵民營企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。

盤活存量土地和空間資源是城市更新的核心任務(wù)之一。自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞介紹，要按照規(guī)劃提出的“全面摸清城市存量資產(chǎn)資源底數(shù)”的要求，通過建立上下貫通的自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，來強化存量資源的摸排，弄清底數(shù)，在“一張圖”上對存量資源進行全生命周期的管理，打通部門數(shù)據(jù)共享，切實能夠把資產(chǎn)管起來，讓資源用起來，使城市活起來。

守文脈優(yōu)治理 賦能城市發(fā)展

歷史文化是城市的靈魂，也是城市魅力的關(guān)鍵。陳少鵬表示，在城市更新中保護和傳承好歷史文化，是必須履行好的責(zé)任。要在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護，做到保護第一、應(yīng)保盡保、以用促保。

具體措施包括：繼續(xù)做好資源調(diào)查，“十五五”期間，將持續(xù)開展老城區(qū)、老街區(qū)專項調(diào)查，摸清歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑等資源底數(shù)，對符合條件的要及時認(rèn)定公布，同時做好建檔、測繪、掛牌等工作。做好整體保護，開展歷史文化名城、街區(qū)保護提升工程，建立以居民為主體的保護實施機制，在保護歷史風(fēng)貌的同時消除安全隱患、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。做好活化利用，將活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史地段等，引入新業(yè)態(tài)新動能，以文化賦能城市發(fā)展。

提升城市治理能力水平也是規(guī)劃的重點任務(wù)。陳少鵬說，要健全城市治理工作體系，發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，不斷完善居民、企業(yè)、群團組織、社會組織共同參與的城市治理制度機制。完善社區(qū)服務(wù)機制，發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制作用，推動城市治理重心和配套資源下沉，深入開展城市管理進社區(qū)工作。推動城市治理智慧化精細(xì)化。